產業觀測－銀化台灣

 2010-08-04|工商時報|【曾家宏、陳文棠】

     　高齡化程度指的是65歲以上人口占總人口的比率，代表該地方的人口結構老化程度；高齡化速度則是每年高齡化程度的變動率，即該地方人口結 構的老化速度；扶老比則以65歲以上人口數，除以15到64歲代表的勞動人口所得之百分比，意味著該地方的扶養壓力，也間接反映了當地經濟活力萎縮的潛 勢。

    　未來10年

    　台灣新增百萬名老人

    　據2010年6月分全台人口統計資料，目前65歲以上的老人為247萬餘人，約占總人口10.7％；不過到了2020年，預計老年人口將達350萬人，10年來增加了100萬人，相當於整個台中市的總人口數。

    　檢視高齡化程度、高齡化速度、扶老比3項指標，發現高齡化程度與扶老比呈現正相關，從2020年的預測數字看來，台北市在這2項指標皆拔 得頭籌，嘉義縣、雲林縣則分居2、3名；若比較全台368個鄉鎮市區，以天燈文化聞名的台北縣平溪鄉堪稱全台最老的鄉鎮，高齡化程度達33％。遠高於全國 平均14.87％，扶老比則為53.55％，顯示不到2個勞動人口就要扶養1名老人，壓力相當沈重。

    　台北市最老、新北市老得快

    　若比較2010年到2020年高齡化速度，前3名縣市分別是台北縣、高雄市、台北市，鄉鎮市區的部分則是由台北縣的土城市、新莊市、蘆洲市分居全國前3名，這些地方是近年來人口成長快速的新興市鎮，雖然高齡化程度不高，但人口結構老化速度相當快。

    　記取日本高齡、

    　少子的負面經驗

    　從高齡化程度、高齡化速度、扶老比的比較，提供了全台老化趨勢的基本圖像，不過相近的數字並不代表相同的成因與挑戰。

    　以2020年高齡化程度最高的3個縣市看來，第一名台北市是首善之都，資源豐沛，二、三名的嘉義縣、雲林縣都市化程度較低、人口分布相對分散，基礎建設、社會服務網絡也不如台北市完備，尤其扶老比高，顯示有納稅能力的人口比重降低，對於地方財政影響甚大。

    　另外，新興市鎮目前人口結構雖然相對年輕，但老化速度相當快，必須正視未來快速增加的老年人口需求，甚至在都市規劃上從長計議，例如密集城市（compact city）。因此不同地方在面對人口老化的問題時，解決方案往往也需要因地制宜的配套考量。

    　近年「銀髮商機」受到越來越多重視，相對地，卻少見公部門對於人口老化將衍生之衝擊，提出中長程的整體策略。高齡化再加上9034問題 （依MIC之分析，台灣地區1990年出生的女性，預估將3成無子，4成無孫的問題）所意味的少子化趨勢，勢將陸續在地方財政、產業結構、消費能力、土地 利用、社會福利等多方面向引發問題，值得國人關切。

    　以日本為例，伴隨高齡、少子的交互衝擊，總人口開始減少，影響所及，內需市場日益蕭條→產業技術無人傳承→新興技術吸收力弱化→社會勞動 力不足→投資停滯→儲蓄下降→政府財政窘迫→民間景氣低迷→市町村合併→地方鄉鎮的中心市街喪失活力→喪失社會功能的極限村落持續增加→生育率進一步下降 →人口減少的惡性循環於焉展開。

    　所謂極限村落之日文原文為「限界集落」，指65歲以上高齡人口佔總聚落50％以上之地區。這樣的地方基本上已無結婚生子之慶典，農務也幾乎荒廢，是社會功能瀕臨破滅底限的地方。

    　未來10年是台灣因應人口結構惡化的關鍵時期，期望地方與中央政府、部會與部會之間，能捐棄藩籬，早日面對並採取對策，以免持續步入日本之後塵。（本文作者分別為資策會MIC前瞻產業暨地方發展研究中心產業分析師、產業顧問兼主任）